Нормативный правовой акт - Постановление №83 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Верхнемарковского сельского поселения на 2014 – 2016 г.г.» от 11.11.2013
Раздел нормативных правовых актов - Постановления Главы администрации за 2013 год

Российская Федерация

Иркутская область

Усть-Кутский муниципальный район

Верхнемарковское муниципальное образование

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11.11.2013г.                                                                                                                                                                                                                                                № 83

Об основных направлениях

бюджетной и налоговой политики

Верхнемарковского сельского                                                                                 

поселения   на  2014 – 2016 г.г.

В соответствии со статьей 184² Бюджетного кодекса Российской Федерации и решением Думы Верхнемарковского сельского поселения № 18 от 28.09.2012г. «Об утверждении Положения о бюджетном процессе Верхнемарковского муниципального образования»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Верхнемарковского сельского поселения на 2014 – 2016 годы согласно приложению к настоящему постановлению.

2.Специалисту Администрации Верхнемарковского сельского поселения обеспечить разработку проекта бюджета Верхнемарковского сельского поселения на основе основных направлений бюджетной и налоговой политики  на 2014 – 2016 годы.

3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4.Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

Глава Верхнемарковского

муниципального образования                                                                                                                                                                                                     Власов К.В.

Приложение

к постановлению Администрации

             Верхнемарковского сельского

                поселения от 11.11.2013г. № 83

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной и налоговой политики

  Верхнемарковского сельского поселения на 2014 – 2016 годы

Основные направления бюджетной и налоговой политики Верхнемарковского муниципального образования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов подготовлены в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации,на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016годах от13.06.2013 г., основных направлений бюджетной и налоговой политики Иркутской области на 2014год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденных Постановлением Правительства Иркутской области.

1. Основные цели и задачи бюджетной

и налоговой политики на 2014 – 2016 годы

Основными целями, поставленными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, являются обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства, выполнение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации.

Достижению данных целей будут способствовать развитие планирования, укрепление налогового потенциала Верхнемарковского сельского поселения, формирование и исполнение бюджета поселения на основе муниципальных программ, жесткое соблюдение бюджетных правил при планировании бюджетных расходов, эффективное использование бюджетных ресурсов.

1.1. Сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.

Развитие программно-целевых методов управления

В целях увеличения уровня бюджетного планирования и обеспечения сбалансированности необходимы разработка и принятие прогноза социально-экономического развития Верхнемарковского сельского поселения. Разработка данного документа должна быть осуществлена уже для формирования следующего трехлетнего бюджета на основе задач и подходов, предусмотренных в аналогичных областных документах.

Основными инструментами достижения целей муниципальной политики Верхнемарковского сельского поселения в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Верхнемарковского сельского поселения, а также основой для бюджетного планирования будут муниципальные программы . Они станут основным механизмом бюджетного планирования.

1.2. Совершенствование налоговой политики

Основные цели налоговой политики Верхнемарковского сельского поселения – поддержка инвестиционной деятельности, повышение предпринимательской активности, создание условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета поселения.

Будет продолжена ежегодная оценка эффективности социальных, бюджетных, экономических стимулов расширения налоговой базы за счет установления нормативными правовыми актами  налоговых льгот, а также приняты меры по отмене при их неэффективности.

Расширение налогового потенциала поселения предусматривается за счет принимаемых мер по сокращению убыточной деятельности в реальном секторе экономики, снижению задолженности по платежам в бюджет.

Продолжится практика ведения мониторинга изменений федерального и областного налогового законодательства и внесение соответствующих изменений в правовые акты муниципального образования.

Важнейшим направлением остается разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходов бюджета Верхнемарковского муниципального образования и снижением недоимки.

1.3. Приоритеты бюджетных расходов

Приоритетом бюджетной политики в сфере расходов будет являться улучшение условий жизни населения Верхнемарковского сельского поселения, адресное решение социальных проблем, предоставление качественных муниципальных услуг на основе целей и задач, определенных указом Президента Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития Верхнемарковского муниципального образования на 2014- 2016 г.г.

Продолжится реализация указов Президента Российской Федерации от07.05.2012 (далее – указы Президента Российской Федерации), в том числе по повышению заработной платы работникам бюджетного сектора экономики. На эти цели в первоочередном порядке будут направлены ресурсы, высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизации расходов бюджета поселения.

Будет продолжена работа по переходу на «эффективный контракт», включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг.

Начиная с 2014года в соответствии с требованиями бюджетного законодательства во всех муниципальных образованиях Иркутской области должны быть созданы муниципальные дорожные фонды, за счет средств которых будет осуществляться финансирование дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

1.4. Повышение прозрачности

и открытости бюджетного процесса

Обеспечению открытости и подконтрольности бюджетного процесса будет способствовать проведение публичных слушаний по проекту бюджета поселения, отчету о его исполнении, а также о наиболее крупных муниципальных закупках.

Органу местного самоуправления необходимо регулярно публиковать и размещать в информационно-коммуникационной сети «Интернет» информацию о принятии и исполнении бюджета в понятной для граждан информативной и компактной форме. Это позволит им составить представление и обладать актуальной и достоверной информацией о направлениях расходования бюджетных средств, целевом их использовании.

1.5. Развитие и повышение эффективности

муниципального финансового контроля

В текущем году и среднесрочной перспективе получит дальнейшее развитие система муниципального финансового контроля Верхнемарковского сельского поселения.

В связи с внесенными Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ «Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, а также на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» основными направлениями развития в этой сфере станут разграничение и уточнение полномочий органа местного самоуправления Верхнемарковского муниципального образования, в том числе:

- проведение администрацией Верхнемарковского сельского поселения санкционирования оплаты каждого денежного обязательства получателей бюджетных средств после проверки документов, подтверждающих возникновение таких обязательств, и проверки на всех этапах осуществления закупок соответствия информации о предоставленных объемах финансового обеспечения информации, зафиксированной в документах;

- осуществление должностными лицами полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ Верхнемарковского сельского поселения, осуществление контроля за соблюдением законодательства при составлении и исполнении бюджета в отношении расходов, связанных с закупками,  установление достоверности учета таких расходов;

- осуществление главными распорядителями бюджетных средств контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления, исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем и подведомственными ему получателями бюджетных средств.

1.6. Повышение эффективности

и оптимизация структуры бюджетных расходов

Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе – с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

В целях создания условий для своевременного и эффективного использования средств продолжится применение «бюджетных правил», которые предусматривались при формировании бюджета на 2013 – 2015годы. При формировании базовых расходов бюджета поселения будет учитываться наличие проектной (сметной) документации, положительное заключение экспертизы на объекты строительства, реконструкции и капитального ремонта.

Для мобилизации ресурсов будет продолжена работа по оптимизации структуры бюджетных расходов за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на приоритетных задачах, сформулированных в указах Президента Российской Федерации.

Основными резервами повышения эффективности использования бюджетных средств будет являться оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

При формировании бюджета поселения на 2014 – 2016 годы предусматривается сокращение расходов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд (за исключением финансового обеспечения муниципальных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями Верхнемарковского муниципального образования).

Средства на реализацию положений указов Президента Российской Федерации предусматриваются исходя из прогнозных данных о среднемесячной заработной плате по Иркутской области на 2014 – 2016 годы, в размере 2/3 потребности, при условии изыскания 1/3 необходимых средств за счет повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений Верхнемарковского сельского поселения (ограничение фонда оплаты труда прочего персонала и т.д.).

При формировании бюджета поселения на 2014 – 2016 годы будут уточнены объемы принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей, учтена оптимизация расходов в соответствии с  «дорожными картами» изменений в отраслях социальной сферы Верхнемарковского сельского поселения, направленных на повышение их эффективности, оптимизацию сети муниципальных учреждений.

Продолжится оптимизация расходов по содержанию органа местного самоуправления Верхнемарковского сельского поселения на основе нормирования управленческих расходов в части материальных затрат. Дополнительно предусматривается нормирование командировочных расходов  и проезда к месту командирования работников.

1.7. Развитие межбюджетных отношений

Очередной бюджетный период станет важным этапом развития межбюджетных отношений в связи с необходимостью принятия трехлетнего бюджета в программном формате, обеспечения реализации указов Президента Российской Федерации и дальнейшего изменения в разграничении полномочий.

С 2014 года межбюджетные трансферты бюджетам поселений на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, будут предоставляться в рамках государственных программ Иркутской области.

При этом часть расходов на реализацию муниципальных проектов будет осуществляться за счет средств областного бюджета.

В целях реализации указов Президента Российской Федерации бюджетам поселений предусматривается продолжить предоставление дополнительной финансовой помощи на повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы.

В целях осуществления качественного бюджетного процесса органу местного самоуправления Верхнемарковскому сельскому поселению необходимо обеспечить принятие сбалансированного бюджета поселения на 2014 – 2016 годы в программном формате в срок до 1января 2014года с учетом выявления резервов и их перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации задач и создающих условия для социально-экономического развития.

2. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В течение 2013 года бюджетная политика Верхнемарковского сельского поселения была направлена на решение приоритетных задач социально-экономического развития , в числе основных – улучшение условий жизни населения Верхнемарковского сельского поселения, достижение устойчивых темпов экономического роста.В первую очередь осуществляется решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года, на обеспечение устойчивостибюджета поселенияи повышение эффективности управления муниципальными финансами. В первом полугодии 2013 года была продолжена реализация комплексной реформы муниципальных учреждений, направленной на повышение доступности и качества муниципальных услуг, эффективности и прозрачности деятельности муниципальных учреждений.

Для достижения устойчивого экономического развития Верхнемарковского сельского поселения необходимо наметить и выполнить следующие задачи:

- повышение качества уровня жизни населения;

- благоустройство территории поселения;

- капитальный ремонт объектов жилищно- коммунального хозяйства;

- развитие малого бизнеса.

Вместе с тем дальнейшее развитие бюджетной системы Российской Федерации, Иркутской области, в том числе  на территории Подымахинского сельского поселения, и работа по повышению эффективности управления муниципальными финансами невозможны без принятия действенных мер на муниципальном уровне по решению проблем, отмеченных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах. В их числе:

- обеспечение в полной мере приоритезации структуры бюджетных расходов в целях увеличения доли средств, направляемой на развитие человеческого капитала и инфраструктуры;

- повышение темпов роста качества предоставления муниципальных услуг;

- внедрение четкой системы оценки эффективности бюджетных расходов, дальнейшее развитие системы программно-целевого метода бюджетного планирования;

- решение задачи по бюджетному планированию.

В связи с этим все ранее поставленные цели не потеряли своей актуальности и должны быть достигнуты.